日本读书为什么要保证人？
因为要防止中国人大量去日本读书（尤其是理工专业），造成日本国内劳动力不足和人才流失！ 众所周知，由于计划生育政策的影响，中国人口基数大，劳动力资源丰富的现状越来越不适应经济发展需要。所以自改革开放以后我国开始实施“引进人才”计划，而日本的理工科博士就是我国引进人才的首要目标。毕竟日本人很聪明，很多理工专业的博士学位在国内认可度很高，且很多领域都是国内急需的。
但是这样带来了一个负面效果：大量的华人留学生去了日本留学并拿到学位回国后进入了我国的相关研究单位或者企业，成为国家的人才储备力量。不过这些人才最后被外国同行用了，日本方面自然不是那么乐意。 所以从1996年开始日本政府就颁布了《外国人留学生支援法案》（即《新进出才策》）。该法案于2005年修订时要求，凡是申请赴日学习的人必须在申请的同时提交一份保证书，承诺学成后归国，否则将被取消身份，注销签证。 这也就意味着想在日本留学就要先许下承诺，毕业后一定回国发展，避免人才流失。
另外这个新政还划分了待遇等级：在科研领域做出过卓越贡献、被认定有“作践”自己才能的可能性的申请者可以获得最高等级的奖学金——享受与日本人相同的生活费标准；而那些没有明显成果的申请人就只能获得比较低的生活补助了。 但这一举措似乎并没有能有效地阻止华人留学生赴日留学的热潮。所以日本政府随后又进一步采取了限制学生签证发放的举措。